中國(guó)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)是由依法獲得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)組織和個(gè)人自愿結(jié)成的全國(guó)性、行業(yè)性、非營(yíng)利性社會(huì)組織。更多>>
精準(zhǔn)把握黨紀(jì)政務(wù)處分相匹配要求
黨紀(jì)政務(wù)處分（含任免機(jī)關(guān)單位給予的處分，下同）相互匹配是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的一條重要原則。根據(jù)相關(guān)要求，給予黨紀(jì)政務(wù)重處分應(yīng)當(dāng)注意相互匹配，需要同時(shí)給予黨紀(jì)政務(wù)輕處分的也應(yīng)當(dāng)注意相互匹配。筆者認(rèn)為，黨紀(jì)處分與政務(wù)處分匹配要注意把握以下幾個(gè)方面。
事實(shí)認(rèn)定上注意匹配。無(wú)論違紀(jì)事實(shí)，還是違法事實(shí)，本質(zhì)上都是對(duì)行為的紀(jì)法評(píng)價(jià)，因此無(wú)論依據(jù)黨紀(jì)或是政務(wù)法規(guī)認(rèn)定，理論上都應(yīng)當(dāng)是一致的，只不過(guò)認(rèn)定的主體、依據(jù)、程序不同而已。實(shí)踐中，對(duì)個(gè)別案件，特別是黨組織關(guān)系和干部管理權(quán)限相分離的案件，在分別審查和調(diào)查中，要注意統(tǒng)籌考慮查清作出黨紀(jì)處分與政務(wù)處分依據(jù)的事實(shí)、情節(jié)。如，對(duì)特定主體實(shí)施的同一行為，由于黨紀(jì)政務(wù)處分適用的具體條文不同，有的處分條文只規(guī)定了開除這一個(gè)處分檔次，且并未要求具有“情節(jié)嚴(yán)重”情節(jié)，而對(duì)應(yīng)的處分條文則規(guī)定了“造成惡劣影響或重大損失”“情節(jié)嚴(yán)重”等情節(jié)要求，有的處分條文明確規(guī)定必須“情節(jié)嚴(yán)重”才能開除，如果在調(diào)查職務(wù)違法中未調(diào)取證明行為情節(jié)嚴(yán)重程度的證據(jù)，可能造成在匹配黨紀(jì)處分時(shí)缺乏認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重的相關(guān)證據(jù)。因此，實(shí)踐中應(yīng)注意相關(guān)情節(jié)證據(jù)的收集與認(rèn)定。
行為定性上注意匹配。黨紀(jì)處分與政務(wù)處分對(duì)同一被處分人的同一行為性質(zhì)認(rèn)定原則上保持一致，避免對(duì)同一行為出現(xiàn)不同評(píng)價(jià)。黨紀(jì)處分條例將違紀(jì)行為分為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六大類型。政務(wù)處分法將公職人員違法行為大致分為違反政治要求、違反組織要求、違反廉潔要求、損害群眾利益、違反工作要求、違反公職人員道德要求六大類，建立了與黨紀(jì)處分相貫通的政務(wù)處分制度，對(duì)發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用具有重要意義。“六大紀(jì)律”與“六大要求”覆蓋范圍基本一致，但在具體情形上不能完全一一對(duì)應(yīng)，實(shí)踐中應(yīng)注意把握。比如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甲某參加迷信活動(dòng)，依照黨紀(jì)處分條例規(guī)定屬于違反政治紀(jì)律；但依照政務(wù)處分法規(guī)定則屬于違反公職人員道德要求。如果需要同時(shí)給予黨紀(jì)政務(wù)處分，為確保黨紀(jì)處分與政務(wù)處分順暢銜接，可在政務(wù)處分決定書中將甲某參加迷信活動(dòng)問(wèn)題在“違反政治要求”部分予以表述，以實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)處分與政務(wù)處分對(duì)行為性質(zhì)認(rèn)定的相互匹配。此外，對(duì)個(gè)別行為，依據(jù)黨紀(jì)處分條例可認(rèn)定為違紀(jì)，但政務(wù)處分法將其規(guī)定為從重處分情節(jié)或者依據(jù)政務(wù)處分法不宜認(rèn)定為違法的，可在政務(wù)處分決定書中分別作為法定或者酌定情節(jié)表述。比如，黨員乙某對(duì)抗組織審查，依據(jù)黨紀(jì)處分條例規(guī)定屬于違反政治紀(jì)律，但政務(wù)處分法則將其規(guī)定為法定從重處分情節(jié)。
處分檔次上注意匹配。“六大紀(jì)律”與“六大要求”不但行為類型大致相同，而且每種行為量紀(jì)幅度也大體相當(dāng)。按照相關(guān)要求，對(duì)于受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等黨紀(jì)重處分的，一般應(yīng)當(dāng)匹配適用撤職、開除等政務(wù)重處分；對(duì)于受到開除公職處分的，一般應(yīng)當(dāng)匹配適用開除黨籍處分。換言之，撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分一般可以與政務(wù)撤職處分匹配適用，不能與開除公職處分匹配適用；開除黨籍處分一般既可以與政務(wù)撤職處分匹配適用，也可以與開除公職處分匹配適用。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，黨紀(jì)政務(wù)處分相互匹配一般限于重處分，輕處分可以單獨(dú)給予。實(shí)踐中，擬給予黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象輕處分時(shí)，是適用黨紀(jì)輕處分還是政務(wù)輕處分，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人身份、行為特征等情形綜合判斷。比如，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在行政管理工作中發(fā)生的違法行為，可以單獨(dú)給予政務(wù)輕處分。需要同時(shí)給予黨紀(jì)政務(wù)輕處分的，也要注意在事實(shí)認(rèn)定、行為定性、處分檔次上基本保持一致。按照相關(guān)要求，黨內(nèi)警告一般匹配政務(wù)記過(guò)，黨內(nèi)嚴(yán)重警告一般匹配政務(wù)記大過(guò)或者降級(jí)處分。
處理程序上注意銜接。在黨紀(jì)政務(wù)處分匹配適用過(guò)程中，還要注重處理程序的統(tǒng)籌銜接。一是加強(qiáng)信息溝通對(duì)接。根據(jù)紀(jì)委工作條例第三十一條規(guī)定，黨員、干部有嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，或者嚴(yán)重違紀(jì)并構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法的，按照規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分，同時(shí)建議依法給予撤職、開除公職等處理。這里的建議既是職權(quán)也是職責(zé)。黨組織關(guān)系和干部管理權(quán)限相分離的處分案件，如果不涉及犯罪問(wèn)題，其審查調(diào)查主體、審理主體、給予處分的主體、辦案程序、處理時(shí)間往往均不相同，需要及時(shí)溝通對(duì)接，確保處理到位。二是做好立案核實(shí)工作。根據(jù)黨紀(jì)處分條例第三十三條規(guī)定，黨員依法受到政務(wù)處分、行政處罰，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織應(yīng)當(dāng)核實(shí)后依照規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分或者組織處理。核實(shí)，意味著依規(guī)依紀(jì)依法收集主客觀證據(jù)，意味著對(duì)政務(wù)處分認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)不能簡(jiǎn)單照搬。實(shí)踐中，對(duì)于黨組織關(guān)系和干部管理權(quán)限相分離的處分案件，有權(quán)給予黨紀(jì)處分的黨組織和有權(quán)給予政務(wù)處分的機(jī)關(guān)單位沒有隸屬關(guān)系，如果核實(shí)發(fā)現(xiàn)處分決定在事實(shí)認(rèn)定、行為定性或者處分檔次上明顯不當(dāng)?shù)模梢詧?bào)共同的上級(jí)機(jī)關(guān)或黨組織按相關(guān)規(guī)定處理。三是黨紀(jì)政務(wù)處分匹配適用的案件，處分決定的變更或者撤銷需注意匹配。對(duì)于被處分人申訴或申請(qǐng)復(fù)審復(fù)核的，如果復(fù)議復(fù)查或者復(fù)審復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為處分決定確有錯(cuò)誤需要糾正的，應(yīng)當(dāng)將前期給予的處分與后來(lái)匹配的處分一并考慮，防止出現(xiàn)處分不匹配的情況。（王昌奎 柯艾 作者單位：重慶市紀(jì)委監(jiān)委）