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《促進普惠養老服務高質量發展的若干措施》印發
國家發展改革委等部門關于印發
《促進普惠養老服務高質量發展
的若干措施》的通知發改體改〔2025〕211號
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：
《促進普惠養老服務高質量發展的若干措施》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
國家發展改革委
民政部
財政部
自然資源部
住房城鄉建設部
農業農村部
國家衛生健康委
市場監管總局
2025年2月20日
促進普惠養老服務高質量發展的若干措施
大力發展價格可負擔、質量有保障、運營可持續的普惠養老服務，是堅持以人民為中心的發展思想、積極應對人口老齡化的有力舉措。為深化養老服務改革發展，針對普惠養老服務體制機制方面的突出問題，現就促進普惠養老服務高質量發展提出以下措施。
一、推動服務供給提質擴面。在重點滿足失能、失智等老年人群體照護服務需求的基礎上，進一步拓展普惠養老服務內容、供給范圍，通過政府支持、企業讓利、家庭付費、社會參與等方式，實現連續性更強、惠及范圍更廣的服務供給。支持地方開展居家養老照護能力培訓，推動居家養老服務不斷豐富內容、提升質量。積極推動人工智能輔助診療、康復訓練、健康監護等設備在普惠支持型養老機構應用。鼓勵普惠支持型養老機構內設康復護理、老年食堂、活動場地等設施向社區開放，支持社區服務設施連鎖化發展，為更多老年人群體提供助餐、助浴、助潔等生活服務和日間照料、康復護理服務。
二、培育發展服務機構。支持各類經營主體發展連鎖化、集團化普惠支持型養老機構。以健康養老為主業和具有康養業務板塊的中央企業、地方國有企業要在品牌創建、服務標準、設施運營、人員培養等方面發揮引領作用。充分發揮中央預算內投資帶動作用，加強普惠支持型養老機構建設。鼓勵彩票公益金按規定支持普惠養老服務設施設備建設和能力提升。公辦養老機構在履行兜底保障職能基礎上，向社會開放空余床位，提供普惠養老服務。推動民辦養老機構、縣級和鄉鎮（街道）公辦養老機構針對高齡、失能、失智老年人的養老服務需求，加快完善相應設備設施建設。鼓勵有條件的地方提出針對性扶持培育舉措，引導更多民營企業和返鄉人員扎根農村舉辦互助型普惠養老服務機構。
三、統籌利用存量資產。各地方發展改革部門牽頭，對適合改建或轉型普惠養老服務設施的黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構、閑置用房、學校等，務實推動解決規劃調整、不動產權證書辦理、房屋報建及改擴建、消防驗收、養老機構備案等方面存在的困難。圍繞盤活存量資產加大政策支持。對于黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構的原生產經營性劃撥用地，改革后用于建設普惠養老服務設施的，在符合現有規定、履行相應程序的前提下，可采取作價出資（入股）、授權經營等方式處置。對歷史上權證缺失、難以補辦的存量資產，在符合相關規定的情況下，可視情推動其轉型普惠養老服務設施。鼓勵有條件的地方對普惠支持型養老機構在用地、水電價格、床位運營等方面按規定予以適當支持，有效減輕機構運營負擔。鼓勵農村地區結合人口分布等實際情況統籌資源，嚴格執行農村消防、抗震等標準及規定，通過改造提升原有敬老院、閑置校舍等，集中建設普惠支持型養老機構。
四、健全服務機構價格形成機制。立足普惠養老服務的可及性、可負擔性、可持續性，綜合考慮服務機構實際成本、政府補助、當地收入水平、群眾承受能力、市場供求狀況、服務機構性質等因素，健全完善普惠養老服務機構價格形成機制。公辦養老機構基本服務收費實行政府指導價管理，社會辦普惠養老機構基本服務收費實行政府指導價管理或者通過設置參考區間等方式加強引導。
五、優化綜合監管與服務。健全省級養老服務綜合監管制度，加強民政、發展改革、市場監管部門協同配合，指導督促普惠養老服務機構規范運營、合理收費，不斷提高服務質量，對服務質量不達標、不執行政府指導價、不按規定明碼標價等行為及時予以糾正。完善養老服務標準和評價體系，加強第三方評估，將服務質量、服務對象意見納入評估，評估結果作為有關評級評價的考量因素。
六、營造良好發展環境。支持地方結合自身實際制定實施養老服務地方性法規，完善普惠養老服務法治體系，依法保障老年人權益。探索長效化養老志愿服務，廣泛動員社會力量，為老年人提供生活服務、健康服務、精神慰藉、法律援助等志愿服務。宣傳弘揚敬老愛老助老傳統美德，構建養老、孝老、敬老的社會環境。
各地區要結合本地人口老齡化發展形勢及養老服務行業發展水平，突出重點、強化落實，擴大普惠養老服務，加強養老服務體系建設，更好滿足廣大老年人群體的養老需求。國家發展改革委會同民政部等部門加強跟蹤評估、總結反饋，適時對地方典型案例和經驗做法予以宣傳推廣。